各市委、市政府，省委和省级国家机关各部分，各人民团体：
现将《进一步提振信心恢复生力推动经济社会平稳健康生长的若干步伐》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共陕西省委
陕西省人民政府
2023年2月13日
进一步提振信心恢复生力推动经济社会平稳健康生长的若干步伐
为全面贯彻党的二十大和中央经济事情集会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，抓实落细省委十四届三次全会、省委经济事情集会和省“两会”各项安排，进一步提振市场信心、恢复市场活力，扎实开展高质量项目推进年、营商情况突破年、干部作风能力提升年运动，大力生长县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价事情，奋力攫取一季度“开门红”，推动经济社会平稳健康生长，制定如下步伐。
一、着力扩大有效投资
1．高质量推进项目建设。实施高质量项目推进年行动计划，全年省市重点建设项目完成投资1.56万亿元，一、二季度省市重点新开工项目划分抵达50%、80%，三季度全部开工。组织排查“开工未入库、建成未投产”的重大项目，对在一季度提前投产的项目，可预兑快兑政策资金。建立中央预算内资金支持专项、政府专项债券、政策性开发性金融工具等全历程跟进效劳机制。2022年中央预算内投资项目2023年一季度开工率抵达100%、支付率抵达50%，上半年支付率抵达80%。2022年专项债券资金一季度全部支付，2023年提前下达专项债券资金力争上半年支付率抵达100%。
2．扎实做好项目前期事情。加大项目前期事情投入，结合“十四五”计划中期评估，集中力量谋划一批新的接续生长项目，为2024年储备省市两级重点新开工项目2500个以上、新增总投资2.5万亿元以上。增强效果评价，每季度安排4500万元激励推进项目事情效果明显的市县。
3．强化项目要素包管。对省市重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办。对列入2023年省级重点项目计划的项目，在批准用地时直接配足计划指标。引导建设项目尽量不占、少占耕地，避让永久基本农田。加速推进“亩均论英雄”综合革新，在各市（区）工业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，全面推广“交地即交证”新模式，增进土地节约集约利用。建立盘活存量资产扩大有效投资协调机制，力争刊行基础设施REITs项目3到5个，新增储备项目8个以上，盘活存量资产200亿元以上。
4．稳住重点领域投资。加速引汉济渭二期、机场三期和西延、西十、西渝高铁等工程建设进度，力争水利设施、综合交通投资一季度划分完成60亿元、113亿元，全年划分完成430亿元、800亿元。有效利用中央贴息专项资金，落实设备购置与更新革新贷款贴息政策，对切合条件的项目给予2.5个百分点的贴息。常态化推动制造业中恒久贷款投放，开展“千企百亿”技术革新专项行动，力争工业投资全年增长10%以上。通过政府投资和政策激励有效发动全社会投资，出台进一步支持民间投资生长的实施意见，勉励民营企业加入重大工程和补短板项目建设，力争民间投资增长8%以上。
二、推动工业稳定增长
5．坚定做强能源工业。增进能源稳产增产和绿色低碳转型，构建现代化能源工业体系，能源工业总产值增长10%左右，牢固万亿级现代能源工业基础� ？咐伪Ｄ茉茨苍鹑�，着力优煤、稳油、扩气、增电。争取海测滩等4处新建煤矿开工建设，推动芦村一号等9处煤矿建成投运。加速在建的9个煤电项目建设，建成延长富县、陕煤黄陵等煤电项目。推进宜黄区块、神府区块天然气勘探开发，推动延长石油150亿方/年天然气产能增能项目建设。确保3大国家级新能源基地项目全部建成投产。加速陕煤煤炭分质利用二阶段等项目前期事情，力争榆能40万吨/年乙二醇等项目建成投产。一季度煤炭、原油、天然气产量划分抵达1.7亿吨、632万吨、81亿立方米，发电量720亿千瓦时。
6．支持企业多产多销。用好企业问题清单收集督办机制和150户制造业龙头企业包抓机制，抓好稳产增产事情，对一季度拟竣工投产的新增产能项目，给予流动资金贷款贴息支持。连续组织大宗商品产销对接，大力开展名优特新产品展销运动。
7．推动重点工业链建设。支持链主企业引进和培育配套企业，对年度配套率增幅较大的链主企业，给予一次性奖励。链主企业每净增1户当年实际配套额不低于500万元的外地或招引的非关联配套企业，给予链主企业一次性奖励。
8．着力打造战略性新兴工业和先进制造业万亿级工业集群。打造新一代信息技术、生物技术、新能源、新质料、高端装备、绿色环保、新能源汽车、数字创意、相关效劳业等一批新的增长引擎，结构生命健康、氢能与储能等未来工业，加速集成电路、新能源汽车、光伏装备、先进结构质料工业集群生长程序，力争全年战略性新兴工业增加值增长13%左右。聚焦重点工业链开展延链补链强链行动，实施工业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，加速构建工业链集群。
9．加速古板工业转型升级。对钢铁、有色、建材、纺织等古板工业企业，接纳新技术、新工艺、新设备进行技术革新，最高给予500万元支持 ；对中小企业购置要害设备，凭据不凌驾购置额的10%、最高给予500万元奖补。加速古板工业智能化升级，对认定为省级智能工厂、智能车间、智能产线给予奖励。
10．支持企业加大研发投入。对制造业企业研发投入年度新增部分凭据不凌驾5%、最高给予500万元奖补（中小企业最高300万元）。继续对省内生产的海内、省内首台（套）重大技术装备产品加大奖励支持力度。用好“揭榜挂帅”支持政策，引导社会力量“揭榜挂帅”攻关。
三、推动消费加速恢复
11．充分释放消费潜力。办妥秦乐购消费增进年系列运动，开展有奖发票运动。支持市（区）发放消费券，扩大汽车消费和绿色智能消费，省级财务按一定比例予以补贴，落实新能源汽车免征车辆购置税延续等优惠政策，优化新能源汽车使用情况，加速推进充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电效劳费。
12．培育壮大新型消费。支持高端知名、高级定制品牌开设首店，勉励企业通过公共网络扩大商品销售，支持新建网络交易平台，省级财务予以一定奖励。勉励电商平台出台阶段性费率优惠步伐，减免或降低网店年租、推广运营等用度。
13．连续优化消费情况。支持西安创立国际消费中心都会，推动西安、渭南等6个试点都会完成35个都会一刻钟便民生活圈建设试点，加速县域商业体系建设，推进商贸物流快速生长，提升快递物流配送能力，省级财务予以一定补贴。对上半年、全年消费增进事情综合评定前3位的市（区）和前10位的县（市、区）划分给予150万元、50万元一次性奖励。
14．推动文旅市场全面苏醒。加大文化、旅游工业生长基金对小微文旅企业支持力度。继续实施100%暂退旅游效劳质量包管金政策，补足包管金期限延至国家划按期限。支持旅行社等文旅企业积极加入承办政府机关、事业单位和社会团体开展的节庆、会展和公务等运动。加大旅游宣传推广力度，积极“引客入陕”，推动“三秦四季”品牌赋能升级，着力推出精品线路、特色美食、演艺娱乐等旅游产品，吸引游客延长在陕停留时间，不绝扩大文旅消费。
15．加速文旅工业生长。举办全省文化旅游工业生长大会，开展重点文旅工业链三年行动，加速打造万亿级文旅工业集群。安排省级文化工业和旅游生长专项资金，支持文旅工业重点项目和旅游基础设施、乡村旅游生长、数字文旅等建设。
16．推动房地产市场平稳健康生长。支持各地因城施策，调解优化房地产有关政策。实施好差别化住房信贷步伐，满足房企合理融资需求，用好新发放首套住房个人住房贷款利率政谋划态调解长效机制，支持刚性和改善性住房需求。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购置住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。
四、加速推动革新立异
17．强化科技支撑能力。全面深化“三项革新”，推行“先使用、后付费”、“权益让渡”、“先投后股”等制度举措，连续引发宽大科技人员立异创业活力。提升拓展放大秦创原总窗口功效，完善“一中心一平台一公司”功效，建好人才、资本、科技三大市场，构建全链条全周期效劳体系，全省孵化科创企业不少于1000家。
18．优化提升营商情况。落实营商情况突破年实施意见，效劳自然人和法人全生命周期，减环节、优流程、压时间、增便当，力争营商情况便当度进入全国第一方阵。加速数字政府建设，规范推动数据资源归集共享，部分信息孤岛买通率凌驾80%、数据归集率抵达90%。优化推广“秦政通”一体化协同办公正台，迭代升级“秦务员”一体化政务效劳平台。完善“一件事一次办”事情机制，实现全事项上线、全流程运转、全区域点亮。提升效劳便当化水平，企业开办时间压减到1个事情日以内，企业年均纳税时间压减到70个小时，全历程办电时间不凌驾15个事情日。
19．积极推进柔性执法。对新技术、新工业、新业态、新模式等实施阶梯式监管。落实轻微违法行为、“首违”不予处分、减轻或从轻处分要求，对切合要求的轻微违法行为等不予或减轻从轻处分。
20．支持市场主体生长壮大。谋划开展新一轮国企革新深化提升行动，推进国有企颐魅战略性重组、专业化整合。召开民营经济高质量生长大会，梳理支持民营经济和民营企业生长的政策步伐。建立“小升规”工业企业培育库，落实对各市（区）每年“小升规”企业按净增加量给予每户20万元奖励政策。强化限上单位“一对一”联系效劳，落实限上单位年度纳统奖励政策，对完成年度纳统任务的市（区），省级财务按净增限上单位数量给予每家1万元奖励，力争净增限上单位1000家以上。
21．加速培育科创型企业。严格执行科技型中小企业研发用度100%加计扣除政策，全年入库科技型中小企业2万家，新增高新技术企业3500家。对首次认定的国家级、省级单项冠军企业给予一次性资金奖励，对首次认定的国家专精特新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业划分奖励50万元、20万元，对隐形冠军企业立异能力提升项目最高给予300万元奖补。
22．大力生长数字经济。举办数字经济大会，围绕重点工业链打造一批数字经济生长典范示范案例，推出一批试点项目，帮助龙头主干企业建设工业链数字化转型开放平台，推动中小企业“上云用数”，打造50个“5G+工业互联网”典范应用场景，力争数字经济焦点工业增加置魅占GDP比重凌驾8%。
五、连续加大财税金融支持力度
23．执行增值税小规模纳税人减免等政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，全年免征增值税 ；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税 ；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税 ；允许生产性效劳业纳税人凭据当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额 ；允许生活性效劳业纳税人凭据当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。
24．实施小微企业“六税两费”减免政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，凭据税额的50%减征资源税、都会维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
25．加大效劳业领域降辛苦度。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等行业企业，免缴水利建设基金和残疾人就业包管金 ；对科学研究和技术效劳业免征水利建设基金。
26．落实科技效劳领域等税收减免政策。免征切合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化效劳增值税，对其自用及提供应在孵工具使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。切合条件的创投企业和天使投资个人对首创科技型企业投资满2年的，按有关划定以投资额的70%抵扣其应纳税所得额。
27．加速财务支出进度。增强财务资源统筹，坚持须要支出强度，一季度省级专项资金、工业类专项资金（不含基本建设资金）预算下达70%，专项债券刊行进度抵达提前下达额度的65%。收到中央转移支付资金预算文件后，30日内完身分派计划报备和资金下达。除应抢救灾和清算类资金外，省对市县转移支付资金6月底前全部属达。
28．加大政府采购支持中小企业力度。凌驾200万的货物和效劳采购项目适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额提高至40%以上，其中预留给小微企业比例不低于70%。将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到年底。授予中小企颐魅政府采购条约预付款比例不得低于条约价款的40%。一季度全省政府采购条约总额中授予中小企业条约金额占比凌驾80%。
29．用好政府性融资担保政策。勉励政府性融资担� ；苟郧泻咸跫挠写钛悠谛枨蟮钠笠笛映さ１Ｆ谙�，提供增信支持。对小微企业、个体工商户及农户、新型农业经营主体等市场主体融资担保业务，平均担保费率不凌驾1%，再担保费实行优惠费率。勉励融资担� ；沽⒁觳泛托Ю�，推广“县域振兴批量贷”、“陕再·银� ？煲状薄ⅰ按匆档１４睢钡茸ㄏ钆康１２�。
30．增强金融效劳能力。推进“秦信融”平台提质扩能，上线运行“项目建设融资效劳系统”，力争年底平台累计注册企业15万户，发放贷款700亿元。对切合条件的地要领人金融机构凭据普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。延续实施碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用和交通物流专项再贷款政策。落实落细支付手续费降费政策，严禁银行、包管机构违规向小微企业收取效劳用度或变相转嫁效劳本钱。
31．充分利用资本市场融资。发挥上市公司募投项目建设作用，争取全年首发募集资金100亿元以上。推动非金融企业公司信用类债券融资。支持企业借用中恒久外债拓展融资渠道。发挥企业上市联合培育机制作用，对乐成在多条理资本市场上市的企业，落实奖补政策，新增12家上市企业。
32．加巨细微企业贷款投放。综合运用支农再贷款、支小再贷款、再贴现钱币政策工具，引导金融机构加大普惠小微、民营企业信贷投放。做好中小微企业银行贷款危害赔偿事情，支持中小企业纾困生长。依托人民银行应收账款融资效劳平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。
33．支持切合条件的小微企业贷款延期还本付息。勉励银行业金融机构与借款人按市场化原则配合协商延期还本付息，延期贷款正常计息、免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。
六、推动外贸外资扩量提质
34．坚持外贸稳定增长。召开全省开放生长大会，以共建“一带一路”建议10周年为契机，在支持外贸企业稳存量、扩规模、提质量等方面出台系列免申即享勉励激励政策，推动外贸保稳提质。牢固中欧班列良好态势。
35．提升外贸效劳水平。对切合条件的境外重点贸易增进运动，给予参团外贸企业人员国际机票、境外食宿费补贴 ；对重点支持的境外展会给予展位、公共搭建费全额补贴，每户企颐魅展品运输费给予不凌驾0.5万元的补贴。精心开展“陕西-RCEP国家企业经贸对接运动”。
36．加大制造业全球招商。坚持“走出去”和“请进来”投资增进相结合，开展制造业工业集群和工业链招商，优化工业结构，扩大制造业利用外资。对新增制造业外资和设立外资总部或地区总部、功效性机构以及研发中心，按划定给予奖励。建立联系跨国公司直通车制度，为制造业外资招商项目落地生长提供全生命周期效劳。
37．积极承接东部地区外向型工业。下大力气招引外向型企业和工业链要害项目落地。围绕重点工业链延链补链强链需求，紧盯京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点目标区域，梳理形成重点承接转移外向型工业清单。支持建设外向型工业园区，勉励现有园区依托现有标准化厂房引进生产型外贸企业，对企业投资设厂和房租、设备购置等用度给予补贴支持。
七、做好农业农村事情
38．全力稳定粮食生产。认真落实粮食宁静责任，实时将粮食播种任务剖析到市县，催促落实主要粮食作物和春播大豆种植任务，做好春耕生产所需种子、化肥、农药等农资储备供应，抓幸亏田1440万亩小麦和278万亩冬油菜田间治理。落实小麦和玉米单产提升、机械作业等生产环节补贴，实施种粮农民及农机购置补贴省级配套等政策� ？沽甘成芰μ嵘际跹芯坑爰捎τ霉ス�，完善关中灌区小麦-玉米“吨半田”技术模式。一季度建成高标准农田50万亩、全年建成230万亩，实施高效节水浇灌16万亩、全年64万亩。
39．全面推进乡村振兴。连续强化避免返贫监测帮扶。推动乡村振兴工业全链条升级，确保全年中央和省级财务衔接资金用于工业的比例抵达60%以上。推进农村工业融合生长示范园建设，完善带农益农机制。确定一批乡村振兴重点帮扶镇、重点帮扶村，出台支持加速生长的若干步伐。
八、加速推动区域协调生长
40．推动区域差别化特色化生长。以西咸一体化、7个功效组团、城乡融合3个突破口发动西安都会圈建设。争取国家批复并推动榆林能源革命立异示范区建设，加速延安现代能源经济示范区建设。倾斜支持汉中市中心城区高质量项目建设，集中支持安康富硒产品和商洛新型质料工业生长。
41．扎实推进黄河重大战略。不折不扣抓好黄河流域生态情况突出问题整改。增强重大项目谋划储备，争取更多中央预算内投资和政府专项债券支持生态情况治理、水资源节约集约利用等项目建设。省级安排专项资金，用于专项奖补、示范工程等。
42．大力生长县域经济。召开县域经济高质量生长集会，分类指导落实“一县一策”、“一区一策”事项清单，用足用好县域经济高质量生长专项资金，增强省级专项资金统筹整合使用，加大对县域经济支持力度，打造一批产值过百亿元的主导工业，开展季度监测点评，力争一季度县域生产总值增速高于全省1个百分点。增强对县城建设项目的支持力度，不绝提升县城承载能力。支持县域工业园区提档升级，对园区公共设施项目凭据不凌驾总投资的10%、最高给予300万元资金支持。
九、增强包管和改善民生
43．强化用水用电用气包管。对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通事后，欠费不绝电，设立不凌驾3个月缓缴期 ；欠费不绝水、不绝气，各市（区）凭据实际，设立用度缓缴期，减免在此期间爆发的欠费违约金。全省用户报装容量在160千瓦及以下的中小微企业可接纳低压接入。
44．加大援企稳岗力度。凭据国家政策继续对不裁人、少裁人的企业实施普惠性失业包管稳岗返还政策，调解优化阶段性减负稳岗扩就颐魅政策。对个人创业担保贷款按相关划定给予财务贴息。
45．积极稳就业促增收。开展东流行动暨就业援助月等运动，合理开发公益性岗位，牢固现有公益性岗位规模。在政府投资的重点工程中大力实施以工代赈，拓宽农民工就近就业渠道。落实“十四五”推动富民惠民意见，动态完善增进城乡居民增收举措，推动经营性、人为性收入等稳步增长，以工业和就业发动农民增收。
46．增强医疗失业等包管。对灵活就业人员加入职工基本医疗包管的，凭据外地区医� ；鹪诵星榭龅鞯徒煞鸦�。职工医保统筹基金备付月份在15个月及以上的地区，凭据收支平衡的原则，经批准后可阶段性降低职工医保单位缴费费率。按划定实时足额发放失业包管金、农民工一次性生活补贴等各项失业包管待遇。
47．优化公共效劳供应。加速创立国家医学中心、国家区域医疗中心，进一步扩容提升、优化配置医疗资源，完善下层医疗卫生机构效劳功效和诊疗效劳水平，增强重症床位建设，补齐下层医疗卫生机构救护车辆和必备医疗器械药品短板。落实都会“一老一小”整体解决计划，争取资金对老年人社区日间照料中心予以支持，开展助餐、助浴补贴。健全重要民生商品价格调控机制，做好居民生活物资保供稳价事情。
十、守牢宁静生长底线
48．连续抓好疫情防控事情。认真落实新冠病毒熏染“乙类乙管”各项步伐，始终把重症患者救治作为重中之重，坚持“五项制度”、“四集中”、“一人一策”和巡诊巡查全笼罩，总结梳理救治事情经验及案例，强化医疗救治体系平急转换，积极稳妥推进切合条件的目标人群疫苗接种事情，密切开展病毒毒株变异情况监测预警和危害研判，全力守护人民群众生命宁静和身体健康。
49．维护财务金融宁静。防备化解地方政府隐性债务危害，坚决停止增量，稳妥化解存量。推进融资平台市场化转型升级，逐步剥离政府融资功效，切实防备化解融资平台危害。指导各市（区）制定完善预售资金监管有关政策步伐，提高资金拨付使用效率。坚决停止非金融领域危害向金融领域传导，依法严厉攻击不法集资等种种不法金融运动。
50．抓好宁静生产和社会稳定。落实冬春季宁静隐患集中排查整治行动事情计划，增强煤矿、非煤矿山、� ；贰⒚怕方煌ā⑷让啪扒戎氐懔煊蚰布喙�，连续开展城镇燃气、建筑施工等重点领域集中整治，增强高空作业、有限空间作业、动火作业等特殊作业宁静治理。牢固自建房治理结果，推进食品宁静攻坚行动和药品宁静定心工程，做好极端天气、洪涝干旱、城乡消防、森林草原防灭火、地质灾害等防备应对事情，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处理包管能力。做好社会治安综合治理。
省直有关部分和各市（区）要增强组织包管，压实事情责任，细化落实举措，建立台账，形成清单，全力推动各项步伐落地见效。抓好宣传解读，提高知晓率� ？垢倨拦篮投降夹Ю�，协调解决实施中遇到的重大问题，认真梳理总结贯彻落实情况，每季度报送省经济稳增长专班，汇总后报省委、省政府。
各项步伐除标明具体实施期限外，执行至2023年12月31日。国家出台相关政策步伐的，遵照执行。
