- 时间：2017.09.11
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2017年9月8日，农业部新闻办公室就耕地轮作休耕试点进展情况举行宣布会，...
2017年9月8日，农业部新闻办公室就耕地轮作休耕试点进展情况举行宣布会，农业部种植业治理司司长曾衍德介绍，2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩，2017年轮作休耕试点面积1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及9个省(区)的192个县(市)。
2016年6月，农业部印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点计划》，计划用3-5年时间，建立耕地轮作休耕组织方法和政策体系。
《计划》要求，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩(其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩)，推广“一主四辅”种植模式，“一主”为实行玉米与大豆轮作，“四辅”划分是实行玉米与马铃薯等薯类轮作、实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作、实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作、实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。
在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水浇灌的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆，减少地下水用量。
在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，建立防护隔离带、阻控污染源的同时，接纳施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺步伐，以及生物移除、土壤重金属钝化等步伐，修复治理污染耕地。连续多年实施休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品。
在西南石漠化区连年休耕4万亩(其中，贵州省2万亩、云南省2万亩)，西北生态严重退化地区(甘肃省)连年休耕2万亩，改种防风固沙、修养水分、掩护耕作层的植物，同时减少农事运动，增进生态情况改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。
宣布会上，曾衍德指出，目前我国耕地恒久处于高强度、超负荷利用状态，保存耕地质量退化严重和耕地污染问题突出的问题，以及另有农膜的残留问题，包括开展轮作休耕制度试点在内的一系列步伐，旨在增强耕地质量掩护提升。
曾衍德介绍，2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩，预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，将缓解玉米库存压力。
“实行玉米与大豆轮作，能改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、修养水分、掩护耕作层等方面起到了积极作用。”曾衍德介绍，河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右;在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。
曾衍德还称，从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可凭据1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可凭据上一年的收益情况，结合市场变革动态调解。在休耕上，注重收入包管，补贴标准以收入不减为前提，概略上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补贴500元左右;两熟区的全年休耕，每亩补贴800元左右，略高于土地流转用度。
曾衍德体现，虽然休耕会减少种植收益，轮作的个体品种也可能会导致农民收益减少，但国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给与须要的现金和粮食补贴，实施计划中确定了补贴标准基本与原有种植收益基内幕当。别的，还勉励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产**创立，***扶贫县建设和农业可连续生长示范区的建设结合起来，提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。
“2017年，中央财务安排了25.6亿元的资金，比去年增加了11.24亿元，其中我们轮作是15个亿，休耕是10.6个亿。重点用于对担负轮作休耕任务农户原有的种植作物收益，还包括土地管护投入给予适当补贴。”曾衍德说。
曾衍德还透露，农业部将接纳步伐对耕地质量进行掩护和提升。别的，还将修订《土地治理法》《基本农田掩护条例》，制定《耕地质量掩护条例》，依法推进耕地质量治理。凭据“取之于土，用之于土”的原则，研究出台耕地掩护赔偿政策，加大对耕地质量建设的支持力度。落实粮食宁静省长责任制考核和省级政府耕地掩护目标责任制考核，强化地方政府耕地掩护质量的责任。同时，健全耕地质量监测网络，把好占补平衡增补耕地质量验收关。
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